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互换并地的彰武探索(人民眼·农村集体产权制度改革)

时间:2018-07-19来源: 作者:admin点击:
来源:彰武县农发局土地是农民的命根子。家里地多,本是好事,可李玉芳却高兴不起来。李玉芳家住辽宁省彰武县四合城镇三官村。1997年农村土地二轮延包,由于家里添了小孩,她家还多分了一口人的地,共分得28亩,“刚分到地的时候,别提多高兴了。”不过,增地的喜悦没有持续多久。因为这些地被分成20个小块,大小不

来历:彰武县农发局

地皮是农夫的命脉。家里地多,本是好事,可李玉芳却兴奋不起来。

李玉芳家住辽宁省彰武县四合城镇三官村。1997年农村地皮二轮延包,由于家里添了小孩,她家还多分了一口人的地,共分得28亩,“刚分到地的时候,别提多兴奋了。”

不过,增地的喜悦没有继续多久。因为这些地被分成20个小块,大小不一,漫衍在村落各个角落。耕耘起来,甭提有多费劲。

“最小的一块就三条垄,耕耘用牲口,收割靠镰刀,旱天浇不上,每年收种全家人上阵都忙不过来。”李玉芳也无奈,都讲成长现代农业,种地收割啥呆板都有,可便是用不上。

李玉芳的无奈并非个别现象,2017年中心一号文件中就有谜底:“积极引导农夫在自愿基本上,经由过程村组内互换并地等方法,实现按户连片耕耘。”

2018年1月,三官村开展互换并地。李玉芳家的20块地被整合成4块,大块种玉米,小块种花生。“耕耘全用上了呆板,这不迩来有点旱,我还用上了能包围几十米的喷枪,旱涝保收。”地里玉米长势正旺,李玉芳乐不成支。

在彰武县,互换并地已周全推开。作为全国农村集团产权轨制更始试点县之一,彰武县自2017年初起,在完成农村地皮承包谋划权确权挂号的基本上,摸索“三不乱一变”的互换并地路径:不乱的是地皮所有权、农户承包地面积、30年承包期;变的是多块地并一块,零散并整块。

停止今朝,彰武县累计完成并地面积97万亩,44.2万块地被合并成12.4万块,涉及5.4万户、19.6万人。

起 点

“地也确权了,可便是太分手,啥时候能往一起归拢归拢”

客岁秋天,前福兴地镇徐家村党支部书记冯景财险些每天都有接待任务。

“有村民自发来探询看望环境的,也有其他乡镇村屯组团来参不美观进修的。”冯景财说,因为春夏连旱,彰武县许多几多村都歉收,但徐家村有3个村民组的550公顷地皮大获丰收。

秘诀,便是互换并地。2017年初,西域佳、徐家、西于家3个村民组完成互换并地。耕耘、浇水、收割,都跟畴前大不一样。

“买种子、化肥、农药,村民还能连系起来,直接跟供货商谈价值,用机器耕地播种也都能压价了。”村民吕小亮笑着说。

冯景财也算过账,每公顷可以增收3000元、节约本钱1000冷炙元。

这下,其他几个村民组的组长坐不住了,急迫火燎地来找冯景财。“赶忙给我们也主持一下,归拢归拢。”

其实,当初没有全村互换并地,也是因为有顾虑。

开始有这想法的,是西域佳村民组的村民。2016年12月的一天,村民齐宝玉和5名村民代表,一大早就来找冯景财。之前,他们已经来了两趟。“咱这地也确权了,可便是太分手,啥时候能往一起归拢归拢。你就看这秋收,我让收割机随着我满村跑,不久不多给人家盘费都没人干。”

每次风闻要动地,冯景财都心头一紧,“在咱农村,地皮便是命脉,要是因为这孕育产生纠缠,老百姓敢跟你拼命。”

这边安慰完村民,冯景财骑上自行车就到了镇上,探探镇党委书记张斌的口风。“张书记,老百姓找我好几次了,说是咱这地太分手,欠好种,能不能搁一起凑凑,咱镇上能不能同意?”

“村民为了好种地,用一亩半地换邻居的一亩地,这环境确实有。群众有需求可以理解⒗聿,但有没有政策依据?是否违背法令?假若大局限推进,出点事咋整?”张斌提出一系列疑问。

翻阅农村地皮承包法以及《辽宁省农村集团资产条例》,上网搜索相关内容,跟当状师的同学打电话咨询,张斌想了不少步伐。

“2016年中心一号文件就明晰提出:依法推进地皮谋划权有序流转,鼓舞激励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕耘。”比较中心政策精神,张斌琢磨了一晚上,“我们搞地皮归大块,地皮的所有权和承包权没变,变的是谋划权,不违反中心政策,也不违背地皮承包法。地块间的流转也是一种流转形式,关头是要依照中心政策和法令礼貌,坚持村民自愿的原则。”

接到张斌电话,冯景财第二天一早就召集村两委成员和村民小组长开会,下午又扩大为全体村民大会。“哪个组同意就推进,不搞一刀切。”

试点告知终果,张斌和冯景财悬着的心终于落了地。除了办理村民种地未便难题,互换并地还带来不测之喜:徐家村收回被占用的集团地皮4000多亩,客岁流转后村集团增收20多万元。

燎 原

“敢拍胸脯,背后是有村民给咱撑腰呢”

徐家村的厘革,引起了县委书记刘江义的关注。不听陈述请示、不打号召,他拉上分管农业的副县长常东旭,直奔田间地头。

“我便是想看看了局,听听老百姓对这事到底咋看。”刘江义说。

眼见为实,刘江义心里有了底。2017年11月22日,彰武县出台政策指导方案:互换并地必需严格凭据中心政策精神和农村地皮承包法、村民委员会布局法等法令,每个乡镇选择1到2个村试点,明晰了六项原则:农户自愿、因地制宜、促收支产、依法依规、手续齐全、公平公然合理,确定了根基流程。

县委和县当局4位率领各自分包1个片区、6个乡镇,24位副县级以上率领干部每人分包1个乡镇,县农发局牵头,各乡镇、村、组及相关部门各司其职。

孙长友,彰武县农办主任,同时也是互换并地第二督导组组长。“全县有4个督导组,每组由4名农村事情经历厚实的党员干部组成。我们有‘五包’:包业务指导,包抵牾调整排遣,包事情进度,包整体质量,包社会不变。”

一些群众的积极性之高,出乎不少干部的料想。

盛德镇韩家村,村民自发在地头立起的一块“互换并地党群同心示范田”眷念碑,引起了记者的寄望。“说起来还挺欠盛情思的,我本想开个村民代表大会,用民意来反对互换并地,因为在农村动地很棘手。”盛德镇党委书记段文刚坦言。

“客岁11月26日,各村村两委成员、村民代表400多人,尚有一些来镇里供职的群众也站在走廊过道里听,集会从下午3点一直开到晚上9点多。”仁和村党支部书记王勇说。

“集会刚最先,来虎村的王金茹书记就自动请缨做试点。”这让段文刚有些不测。

“在段书记眼前敢拍胸脯,背后是有村民给咱撑腰呢。”王金茹讲述记者。

“我们书记说的没错,每年播种的时候,我都得打上几十个电话。”来虎村村民代表齐东光也在会上发了言。

每年春播,齐东光不是先下地干活,而是忙着在家打电话。老齐家6口人,地却有17块,最小的只有一条垄。每块地种什么,老齐定不了。因为怕引起邻里纠缠,他要跟34个地邻至少通一次电话。问清别人家种啥,他就在小簿子上写上本身这块地也种啥。“我要是种了玉米,人家种了花生,大概就要挡光,影响人家通风,这就等闲引起纠缠。筹议到末了,往往是大家都种了玉米。”

“群众有斥责责声,党委和当局就要有回应。”段文刚说,有法依法、无法依规、无规依民。“每个村必需有2/3的村民签字同意,并留下影像资料。”

停止今朝,彰武县互换并地已整镇完成4个乡镇,整村完成56个行政村,整组完成889个村民组。全县累计完成并地面积97万亩,44.2万块地被合并成12.4万块,涉及农户5.4万户、19.6万人。

担 当

“谁要感受不公平,可以跟村干部换地,也可以向县里举报”

互换并地,说来等闲,但要农夫把耕耘多年的地皮拿出来从头分配绝非易事。

“为啥有人不愿意并地,我能给你讲得透透的。”章古台镇清泉村党支部书记于喜才说,无非有三个原因,“一是多吃多占的,这是最告急原因;二是地里有水井,挨着路边便利的;三是地里经由地皮平整和改善的,地力对照好。”

在一些没有开展互换并地的乡镇,于喜才的说法获得印证。

“有个别人不愿意拿出自家多的地,我这地力较好的地块有大概会酿成地力一般的,所以就不想参预。”在阿尔乡镇阿尔村子,一位村民坦言。

“我们想推进,但担忧老百姓阻挡,再说上面也没有硬性指标。刚开展了一年,我们想担任不雅张望不雅张望。”兴隆堡乡的一位村委会主任讲述记者。

清泉村第一次召集村民代表开会,32小我私家内里只有3小我私家同意,其冷炙全阻挡。

在清泉村所辖的孙家坑屯,于喜才召集村民开会,等了一个半小时都没人来。他只好带着其他村干部挨家挨户去请,好不等闲叫来了20多人,一说让签字,转眼全都散了。

“有些村干部地多,要动也得你们先动。”有村民离会前扔下话。

互换并地,不只磨练下层干部的承继,也是对党群干系的一次检验。

从村两委成员入手,于喜才和其他村干部带头将多占的地皮让出来。然后,他又带着村民小组长,做通了几个大户的事情,并走遍了村里的每一户。

“谁要感受不公平,可以跟村干部换地,也可以向县里举报。”抓阄前,于喜才大声表态。

“零下二三十度的寒冬,村干部拿着皮尺扛着锤头满地跑,还带头让出了多占的地皮,大家打心底佩服。”清泉村村民周万福说。

“本身打井的,津贴500到800元,平整改善过地皮的,每亩赔偿10元。这都是大家伙筹议的价值,谁也没啥说头。”来虎村村主任张兵说。

在苇子沟镇旧屯村集会室,吊挂着一条13联户代表议事厅的横幅,横幅下217户村民的互换并地签字墙十分精明。在这里,父子、亲戚、邻里之间自愿组合成13联户,共抓13个大阄儿,最大的一个阄有35户、303.7公顷地皮。

开初,这里的互换并地并不顺利。

2017年11月25日,时任代办代理村主任陈书成召集村民代表开会。没想到,自家年老陈书华第一个站起来,“谁敢动我家的地,先问问我这拳头。”说罢,陈书华摔门而去,大家不欢而散。

“我年故乡的职位地方置好、地力强,这些年搞了小垦荒,多出不少地。固然这种现象在我们村并不少见,但我要是搞不定我哥,事情必定开展不下去。”陈书成很是清晰。

“陆续去了好屡次,年老固然门让进,但便是不跟我措辞。”不得已,陈书成把在沈阳上班的侄子叫回来拜别一起劝。

“多出的地都没有确权,没有确权就没有保障,况且你这些地也有十几块,平时收种治理都费劲。”

“是啊,我这赶紧在沈阳买房,今后您还要带着我妈到沈阳养老,大块地人家还抢着流转,要是地这么散,人家连理都不理。”

就这样,在弟弟和儿子的软磨硬泡下,陈书华签了字,旧屯的互换并地事情以后打开了场所排场。

旧屯村的15名退休老村支书、老村主任及老党员,还组成“老年军师团”,与村两委成员一起挨家挨户做事情。

“我们不光要把详细实施方案发给大家,还要耐心讲政策、讲长处。同意的签字并留下影像,差别意的我们更要记清晰,然后担任开会会商办理方案。”75岁的李德福当过村支书,在村里颇有些威望。

蜕 变

“光靠农机耕地、播种挣的钱,比客岁一年挣的还多”

彰武县是省级贫困县,有184个贫困村,章古台镇宏丰村一度排名倒数第一。

为早日脱贫,村支书吴振生曾想引进几个农业项目,却迟迟难以落地。“之前想搞一个高产玉米栽培项目,需要150亩地皮,跑了20多户村民家,就因为两户差别意,这个项目终极没整成。”

彰武县祝贺农机专业相助社的认真人张庆,感应熏染也出格深。“以前车没少出,油没罕用,可一家好几块地,时间都华侈在了路上,挣不到钱。”

此刻不一样。宏丰村东头,一块400多亩的地原天职属50多户,互换并地后归属不到20户。为便利莳植收割,这些农户一筹议,将原本60多米长的地块整成了200多米长。

张庆说:“今年光靠农机耕地、播种挣的钱,比客岁一年挣的还多,眼下打算再买一台玉米收割机。”

地皮成了方、连了片,流转起来更顺当。

村民刘利民在沈阳的一家锻造厂上班。以前天天不管多晚下班,总要用手机查一下彰武的天气预告。“春耕播种就那几天有雨,我得提前告假回家。”种上了地,刘利民还担忧受旱可能水灾。“除了打药,秋收时必需赶回去。”

互换并地后,刘利民家的10块地酿成了3块,全都流转给了玉米莳植相助社。而在此之前,他想流转地皮,不是价值被压得很低,便是人家连看都不来看。

“地皮能养活人不假,可是不能把人给拴死了。你看此刻啥也不用咱管,还能有不变的收入,在外打工多定心。”刘利民讲述记者。

“终于能放开手脚,大干一场了。”彰武县万和玉米莳植专业相助社认真人滕永贺说,之前受制于地皮零散化,想要谈相助,“必需要跟十几家甚至几十家农户谈,此刻只需要谈五六家就能流转几百亩地皮。”

滕永贺在旧屯村奉行地皮托管,仅2017年就与50多户农夫签约,流转地皮3000多亩,相助社与农户实现了双赢。

“我们跟农户签订条约,农户从种到收都不用管,我们保证每亩900斤的产量,农户省去了各类农资用度,也不用担忧自然磨难。”滕永贺说。

2018年春季,彰武县互换并地成就继续显现。全县新增种种大中型农机具1400冷炙台套,新增种种农夫专业相助布局320个。6000冷炙个农村劳动力从地皮上解放出来,增加了人为性收入。互换并地也更调了农夫扶植农田基本举措措施的积极性。全县农户自打抗旱井1200冷炙眼、修复废弃水井1800眼,规复造林地块128块、农田林网58条。

而在辽宁省固沙造林研究所所长宋晓东眼里,互换并地除了让农夫增收、地皮增效,尚有巨大的生态效益。

固沙造林研究所驻地章古台镇,紧邻科尔沁沙地南缘,若不是屹立在此的万亩松林,沙地早已南侵,直逼彰武要地本地。

“要是节制不住,遇上大风天,这沙子半小时就能到沈阳。”宋晓东的话,并非危言耸听。

互换并地前,一些村民为了多种点地,将垦荒的锄头瞄向了林地。当地林场也曾布局护林队,扶植防护栏,可是见效不大。

互换并地后,地皮产权了了,林地耕地鸿沟理解,被侵占的林地逐渐退出。“更难能难得的是,各村逐渐规复了之前的农田林网,正是这一道又一道的绿色樊篱,困住了沙子,不只庄稼不再蒙受沙害,沙尘暴的产生率也下降了。”宋晓东讲述记者。

规 范

“不在账本中的地皮被收回,从头分配确权”

2017年初,完成地皮承包谋划权确权挂号后,彰武县实测耕地面积258万亩,比二轮地皮延包面积多出102万亩。

这些地皮从哪儿冒出来?

二轮地皮延包时,有农户为了少交农业税,凭据大亩分地、小亩记账。据记者调研,有些村屯其时凭据1000平方米算一亩,而此刻667平方米是一亩,这样就造成了条约上写的是20亩,而实际则有三四十亩,地皮挂号面积不实。

另外,为了机器化收种和浇灌排洪,每隔几十亩就会留出4到6米宽的土路。“挨着路边的老百姓每年多种点,扩边斩沿,久而久之,沟渠被填平,宽路酿成羊肠小道,甚至连路都找不到了。”彰武县农发局局长马志国说。

在农村,为了能多种点地,老百姓还会在滩涂、山丘、草甸、林地等处所私自垦荒。“久而久之,你开一亩荒,我整八分田,大家心照不宣,谁也不会自动让出来。”四合城镇镇长高春双说。

与此同时,不少农村人地抵牾越来越突出。清泉村村民周国的女儿已经19岁,但一直没有口粮田。在彰武县,像这样的环境涉及4万多人。

“因为地皮承包是包产到户,增人不增地,减人不减地,1997年地皮二次调解后地就没有再动过。”马志国说。

彰武县将102万亩地离别为三类措置惩罚惩罚: 一是作为公益事业用地;二是优先办理人地抵牾;三是在二轮延包的基本上,经由过程互换并地,除了分给新出生人口,还按人均增加20%到30%作为农户确权面积。

“不在账本中的地皮被收回,从头分配确权。”常东旭说,这三项涉及地皮60万亩,其冷炙40万多亩确权到村集团。“经由过程互换并地和农村集团产权轨制更始,我们清查出了不少未被公道分配的地皮资源,一些村组将部分地皮分配给新增人口,缓解了人地抵牾,但这还需要有必然的政策依据。另外,如何措置惩罚惩罚好这些多出来的地皮,还需要做群众事情。”

“经由过程互换并地,我们镇多出来7000多亩地,而各村都是发包给本村的群众有偿利用。到此刻为止,6个行政村增加收入已经到账210万元,此刻尚有一部分没收完,都收上来的话能到达300万元,壮大了村集团经济。这些钱可以扶助坚苦家庭,完善民众举措措施,开展下层党建勾当。”高春双讲述记者。

记者也相识到,互换并地完成后,本来已经确权挂号的地皮权属信息,譬如农户承包地界线、面积等环境已转变。下一步,还需要对这些地皮从头查询拜访摸底、录入信息、现场勘察。

中国社会科学院农村成长研究所研究员崔红志认为,互换并地,办理的是家庭承包谋划后的地皮细碎化问题,套用此刻的说法,这种做法在坚持家庭承包谋划基本上,实现了地皮的局限化谋划和机器化垦植,促进了小农户与现代农业成长的有机跟尾。

在崔红志看来,“互换并地后,所有权和承包谋划权没有厘革,谁家的地照旧谁家的。也有的处所把连片的地皮流转或入股给新型农业谋划主体,如家庭农场、农夫专业相助社、农业企业等。这种环境下,新型农业谋划主体拥有谋划权。”

“乡亲们咱想想看,此刻地皮连成片,机器种来机器收,现代农业有多牛。”在苇子沟镇土城子村,“马家小剧团”团长刘荣自编自演的快板,可谓互换并地后果的一种写照。

制图:郭 祥

(责编:冯人綦、曹昆)

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